关于印发《济宁市2022年困难老年人家庭适老化改造实施方案》的通知

  各县（市、区）民政局，济宁高新区、经济技术开发区发展软环境保障局和太白湖新区社会事业发展局：

  现将《济宁市2022年困难老年人家庭适老化改造实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

  为贯彻市政府《关于加快实施养老服务高质量发展“三年行动计划”的意见》（济政字〔2021〕87号），帮助困难老年人家庭改善居住条件和生活品质，落实好市政府2022年民生实事项目，现制定困难老年人家庭适老化改造实施方案如下。

  通过专业改造服务单位，采取施工改造、增加设施配备等方式，改善老年人家庭居住条件，缓解老年人因生理机能变化导致的生活不便，降低在家庭发生意外的风险，提升居家养老品质。2022年，对2000户困难老年人家庭进行基本的适老化改造。

  适老化改造以家庭为单位，所改造的家庭住房，老年人应当拥有产权或长期使用权，且近期没有纳入动拆迁规划。方案所称困难老年人包括：

  在确保以上两类困难老年人家庭“应改尽改”的前提下，县（市、区）可对其他确有需要的困难老年人家庭做改造。持有残疾证的老年人，已享受残联无障碍改造的，不再列入实施对象。凡是租赁房屋（不含廉租房、公租房），房屋近2年内需拆迁，确实不具备改造条件和危房的，不再列入实施对象。

  居家适老化改造聚焦老年人安全、健康等功能性需求，选择适配性产品，主要围绕“生活空间安全，室内行走便利，辅助器具适配”三个方面功能，提升老年人生活自理能力和居家生活品质。

  （一）生活空间安全。卫生间、浴室地面防滑处理，配备洗澡椅、安装扶手等，降低意外风险。

  （二）室内行走便利。出入通道无障碍改造、室内墙体安装扶手（抓杆）、加装夜间照明装置等，便于老人行走。

  （三）辅助器具适配。适配康复辅助器具等，补偿缺失的生理功能，适应居家生活。

  以上具体改造项目详见《济宁市困难老年人家庭适老化改造基本项目清单》（附件7），县（市、区）可根据真实的情况进行适当调整。

  （一）发动准备阶段（5月31日前）：组织发动、实施能力评估、确定实施对象、开展政府采购活动等。

  1. 确定改造对象。适老化改造以自愿为前提，有需求的老年人或其代理人持相关证件自愿到村（居）申请，并填写《济宁市困难老年人家庭适老化改造申请审批表》（附件2），提供身份证、户口簿、房产证、残疾人证等证明材料，低保、特困人员证明不再提供，由县（市、区）民政部门核实；村（居）审查后，将合乎条件的名单上报乡镇（街道）；乡镇（街道）初审后，上报县（市、区）民政部门审定，汇总后上报市民政局。

  2. 开展失能评估。分散特困人员和经济困难老年人已有失能（包括完全失能、半失能）评估结果的，不再做评估；未做评估的，由乡镇街道工作人员或委托第三方做评估，按照直观、简便、易操作的原则，运用是不是具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标做评估。6项指标都能自主完成的，认定为“全自理”；有1-3项不能自主完成的，认定为“半失能”；有4项及以上不能自主完成的，认定为“完全失能”。

  3. 选定改造服务单位。各县（市、区）民政部门依据有关法律法规，选定改造服务单位，并签订合同，具体负责改造工作实施。

  （二）组织施工阶段（6月1日-10月31日）：由政府采购中标单位做入户评估、完成方案设计（一户一策）、启动并完成改造服务等。全部项目改造完工后，由乡镇（街道）汇总报送县（市、区）民政局。

  （三）组织验收阶段（11月1日-30日）：县（市、区）民政部门收到乡镇（街道）报送汇总表后，组织力量实地验收审核，填写《济宁市困难老年人家庭适老化改造验收表》（附件4）。改造服务单位要整理改造方案、改造前后对比照片、验收单等资料并移交县（市、区）民政局。各县（市、区）民政局整理存档项目档案，并将改造对象花名册（附件6）一并报送市民政局。市民政局将适时对项目进行抽查验收。

  困难家庭老年人适老化改造，按每户不超过2000元标准做改造，资金由市、县（市、区）分级负担，以县级负担为主，市级根据县（市、区）改造户数给予一定资金补助。各县（市、区）要加大资金筹集，积极做好资金保障工作。

  （一）强化组织领导。各县（市、区）要高度重视，加强组织领导，强化部门协调沟通。要加强对工程质量的监管，严格按照程序执行，严把工程质量，防止改造工程偷工减料，做到程序公正、结果公平，确保设施改造使用安全、质量可靠，避免改造工作中出现重复返工、“改非老年人所用”甚至工程，确保改造工作实效。

  （二）提前谋划部署。适老化改造涉及到组织发动、对象确定、入户评估、招投标等工作，前期周期流程较长，县（市、区）民政部门要提前准备，尽早筹划研究，尽快形成配套方案，确保工作及时开展。

  （三）加快节点推进。县（市、区）民政部门要将其作为重点工作紧抓不放，主动协调解决矛盾困难，严格做好各个环节的工作，按时间节点有序推进。9月底应当完成70%的居家适老化改造项目，11月底必须100%完成居家适老化项目改造和验收。

  （四）严格督促检查。县（市、区）民政部门要对居家适老化改造进行实地督查，并建立定期通报制度，确保民生实事如期完成。每月4日前，县（市、区）要将当地适老化工作推进情况向市民政局报送，市民政局向市政府进行报告，适时进行通报。

  （五）营造良好氛围。各县（市、区）民政部门及相关乡镇（街道）、村（居）要大力宣传老年人家庭适老化改造的重要意义，做好对老年人家庭及其邻里的宣传解释工作，争取社会的理解和支持，为适老化改造营造良好社会环境。

  本人及家庭成员自愿申请住宅的适老化改造，有权对房屋做改造。如有不实，自愿承担所有责任。

  本人（是□/否□）认同上述评估结果，同意按设计的具体方案进行实施工程改造，愿意承担因施工改造产生的一切后果。

  本人（是□/否□）认同上述施工改造结果，确认按评估结果完成施工改造，签订相关服务协议。

  说明：1.改造部位和新添设施都须有照片存档，页面不够可另加。2.设施改造照片要突出前后对比效果。3.所有照片须有文字说明。4.此附件可用电子格式。

  1. 卫生间、厨房等区域的防滑处理。铺设PVC等材质的防滑地砖（地板、地胶），避免滑倒并具有一定的防潮作用。卫生间局部可使用防滑垫。

  2. 安装床边护栏（抓杆）。在老年人床边安装牢固可靠、便于抓握的扶手或抓杆，防止翻身意外跌落。

  3. 如厕区扶手安装。在坐（蹲）便器旁安装“一”字形扶手或L形扶手等，辅助老年人起身、站立、转身和坐（蹲）下。

  4. 洗浴区扶手安装。根据洗浴区墙体情况，视情安装横向结合纵向扶手或L形扶手、135°扶手、T形扶手等，辅助老年人站立支撑。

  6. 安装防撞护角/防撞条。在家具尖角或墙角处安装防撞护角或防撞条，防止老年人磕碰划伤。

  7. 煤气泄漏报警装置。在厨房安装，防止老年人因忘记关煤气阀门而出现安全风险。

  1. 地面高差处理。台阶改坡道，铺设水泥坡道，保证高差处无障碍，方便轮椅进出。不宜铺设水泥坡道的，可加设橡胶等材质的可移动式坡道。

  2. 住所院内道路平整硬化。住所内通道水泥平整硬化，住所外便道水泥平整硬化，方便老年人行走或轮椅进出。

  4. 安装防撞护角/防撞条。在家具尖角或墙角处安装防撞护角或防撞条，防止老年人磕碰划伤。

  5. 配置坐便椅。坐便椅（带便桶），方便使用蹲厕老年人如厕或体弱、行动不便的老年人就近如厕，可放于卫生间或卧室。

  6. 室内老旧电线更换和配置节能型灯具。防范因线路老化引发火灾，改善室内照明环境。

  7. 安装床边护栏（抓杆）。在老年人床边安装牢固可靠、便于抓握的扶手或抓杆，防止翻身意外跌落。

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